當(dāng)時(shí)風(fēng)光,如今悲涼

2016年5月18日,位于?？谑邪埪返暮Ｄ鲜〉谝恢屑?jí)法院,開庭審理瓊海市原副市長、市人大常委會(huì)主任朱允彥受賄案。公訴人宣讀了8000余字的起訴書,揭示了朱允彥多次收受工程承包商賄款共計(jì)415萬元及一輛轎車的犯罪事實(shí)。旁聽群眾及朱允彥的親朋好友無不感到震驚。

十年受賄曲線圖

今年59歲的朱允彥,出生在海南文昌,于2003年3月至2011年2月任瓊海市副市長,2011年2月至案發(fā)前任瓊海市人大常委會(huì)主任。因涉嫌受賄犯罪,于2015年5月18日被刑事拘留,2015年6月1日被逮捕。

翻開朱允彥的履歷不難發(fā)現(xiàn),他是從基層一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的。憑著自己的苦干實(shí)干獲得了組織上的器重,2003年3月,朱允彥被任命為瓊海市副市長,主管全市工程承建、房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建等工作。

手中有了權(quán),朱允彥自然成了個(gè)體商人、房地產(chǎn)老板們追逐的目標(biāo)。2003年,個(gè)體工程隊(duì)老板莫海濤承建了瓊海市嘉積鎮(zhèn)金海北路道路建設(shè)工程項(xiàng)目。工程項(xiàng)目竣工后一直沒有撥付工程款。為了讓項(xiàng)目業(yè)主單位瓊海市城市投資建設(shè)有限公司(以下簡稱瓊海市城投公司)盡快撥付工程款,莫海濤找到了主管城建的朱允彥,懇求其幫忙,并說事成之后一定會(huì)表示感謝。

送走莫海濤,朱允彥撥通了瓊海市城投公司總經(jīng)理趙鐵林的電話,讓他盡快給莫海濤撥付工程款。電話打完沒幾天,工程款就到賬了。為兌現(xiàn)之前的承諾,莫海濤交代副手陳某送給朱允彥20萬元。這是朱允彥在副市長任上的第一次受賄。

只做了一次順?biāo)饲?就拿到20萬元感謝費(fèi)。手中權(quán)力的超高含金量,讓朱允彥感到幾分不安、幾分懼怕。思來想去,他暗下決心:自己剛45歲,正是干事業(yè)的時(shí)候,可別貪圖錢財(cái)自毀前程。案卷資料顯示:2003年5月之后的四年間,朱允彥確實(shí)做到了克己奉公,將分管的工作干得十分出色。

時(shí)間進(jìn)入2007年,朱允彥覺得是時(shí)候該攢點(diǎn)養(yǎng)老錢了。貪念一起便如脫韁野馬,讓他將黨紀(jì)國法拋諸腦后。2007年7月,他一次受賄兩萬元;2008年,他三次受賄共計(jì)45萬元;2009年,他五次受賄共計(jì)229萬元;2010年,他受賄110萬元以及一輛價(jià)值14萬余元的轎車;2012年,他受賄8萬元;2013年,他受賄1萬元。

也許有人會(huì)問:2011年以后,朱允彥受賄的數(shù)額及次數(shù)明顯少了,是反腐大勢使他有所收斂,還是他感到所收錢財(cái)足夠安享晚年?其實(shí)都不是,2011年2月他升任瓊海市人大常委會(huì)主任,手中沒了實(shí)權(quán),用他自己的話說,“房地產(chǎn)商都是勢利小人,你有權(quán)時(shí)他們整天圍著你轉(zhuǎn),千方百計(jì)‘孝敬’你,一旦你沒有權(quán),他們看見你都躲著走?！?

“聚寶盆”出事了

在朱允彥多達(dá)14起受賄行為中,累計(jì)收受賄款最多的是150萬元。那是2009年6月,瓊海廉租住房二期工程項(xiàng)目公開招標(biāo),項(xiàng)目業(yè)主單位為瓊海市住房保障與房產(chǎn)管理局(以下稱瓊海市房管局)。瓊海市長坡鎮(zhèn)工程承包人楊昌武聞?dòng)嵑?托人找到分管該項(xiàng)目的朱允彥,開門見山地提出想承攬?jiān)擁?xiàng)目,并一再表示:“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)放一百個(gè)心,我要能拿到這個(gè)項(xiàng)目,您就是我的大恩人,我懂得如何做人?！敝煸蕪┐饝?yīng)幫忙。

隨后,朱允彥向瓊海市房管局原局長陳某表示,可以讓楊昌武承建瓊海廉租住房項(xiàng)目。最終,楊昌武掛靠海南省第一建筑工程公司中標(biāo)此項(xiàng)工程。2010年春節(jié)前,楊昌武約朱允彥在瓊海金隆酒店停車場見面,送給朱允彥20萬元。

2010年,瓊海市嘉積城區(qū)財(cái)政供養(yǎng)中低收入人員住房和公共租賃住宅小區(qū)一期工程項(xiàng)目公開招標(biāo)。楊昌武再次找到朱允彥,要求承建這個(gè)項(xiàng)目。“這個(gè)項(xiàng)目和此前廉租房項(xiàng)目都是民生工程,你切記要保質(zhì)按時(shí)完工,千萬不能出問題?？丛谀愣米鋈说姆萆?我會(huì)安排的?！彪S后,朱允彥助推楊昌武掛靠湖南省第三工程有限公司中標(biāo)了該工程。

楊昌武拿到的這兩項(xiàng)工程,很快變成了朱允彥的聚寶盆。2009年春節(jié)前至2013年中秋節(jié),楊昌武在瓊海市嘉積鎮(zhèn)海鮮店、金隆酒店停車場、銀海度假酒店燒烤園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)附近、長坡鎮(zhèn)楊昌武家門口等地點(diǎn)分十次送給朱允彥共計(jì)150萬元。其中,每年春節(jié)前均送20萬元,五次共計(jì)100萬元;每年中秋節(jié)前均送10萬元,五次共計(jì)50萬元。

在朱允彥屢次收受楊昌武賄款的同時(shí),建設(shè)中的廉租房工期延期、工程質(zhì)量差等問題,已經(jīng)引發(fā)群眾不滿,“廉租房本是政府為民辦的好事,可質(zhì)量這么差,遲遲交不了工,背后肯定有貓膩?！彼麄兗娂娬议_發(fā)商討公道。楊昌武覺得自己背靠朱副市長這棵大樹,誰也鬧不起什么事來。沒想到,群眾的呼聲很快引起有關(guān)部門關(guān)注。紀(jì)檢部門收到線索后,立即對(duì)朱允彥展開調(diào)查。

朱允彥做夢也不曾想到,一直對(duì)自己感恩戴德的楊昌武會(huì)把事情搞砸。

“余權(quán)”也能換錢

多年的官場生涯,無數(shù)次的權(quán)錢游戲,使朱允彥深信不疑一個(gè)道理:只要能為別人辦事,日后定會(huì)得到回報(bào)。對(duì)此,一些房地產(chǎn)開發(fā)商說得更直白:我們?nèi)绱恕斑M(jìn)貢”朱副市長,朱副市長回報(bào)的是權(quán)力。這種赤裸裸的交易,因?yàn)楦饔兴鶊D而各得其所。

辦案人員偵查證實(shí):朱允彥利用副市長職權(quán),收受賄賂單筆最多的是海南弘莊投資有限公司法定代表人莊程春送的100萬元。2010年4月,海南弘莊投資有限公司在瓊海嘉積鎮(zhèn)萬泉河北路開發(fā)建設(shè)萬泉弘莊房地產(chǎn)項(xiàng)目。同年6月,朱允彥在協(xié)調(diào)相關(guān)在建項(xiàng)目時(shí),莊程春向朱允彥提出幫忙提高萬泉弘莊項(xiàng)目容積率,朱允彥答應(yīng)了。莊程春心中大喜,他明白若是提高了容積率,多賺的錢何止千萬。為趁熱打鐵,幾天后,莊程春驅(qū)車直抵瓊海市善集路騎士酒店停車場。車尚未停穩(wěn),便撥通了朱允彥的電話:“朱副市長,我在騎士酒店停車場等你有事?！?

朱允彥隨即來到酒店,上了莊程春的車?！爸旄笔虚L,萬泉弘莊增加容積率的事,還靠您鼎力相助。大恩不言謝,我給您帶點(diǎn)東西略表寸心?！笨粗f程春遞過來的袋子,朱允彥滿心歡喜地說:“盛情難卻,下不為例哦?！敝煸蕪┗氐阶约很嚿?查看袋子里的東西——整整100萬元現(xiàn)金。

送出去100萬元,莊程春交托的事情卻沒能辦成。不過,通過這100萬與朱允彥建立起的關(guān)系已經(jīng)牢不可破。2011年初,莊程春向瓊海市規(guī)劃建設(shè)局申報(bào)萬泉弘莊項(xiàng)目設(shè)計(jì)修改方案。1月14日,朱允彥主持市長辦公會(huì),通過了該方案,將該項(xiàng)目A棟樓建筑調(diào)整至9至17層,并往后多退道路紅線5米。

2010年1月上旬,瓊海笑翁房地產(chǎn)開發(fā)有限公司取得泮水鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)內(nèi)9992平方米土地使用權(quán)。公司負(fù)責(zé)人周世燕為將土地用途由工業(yè)用地變更為城鎮(zhèn)住宅用地,多次找朱允彥幫忙,懇請(qǐng)他協(xié)調(diào)瓊海市規(guī)劃建設(shè)局出具有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)批復(fù)文件,一再表示事成之后必有重謝。朱允彥看周世燕挺有誠意,便答應(yīng)幫忙。

在朱允彥的大力推動(dòng)下,2010年6月,瓊海市規(guī)劃建設(shè)局出具了主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)批復(fù)文件,將那塊工業(yè)用地變性為城鎮(zhèn)住宅用地。為兌現(xiàn)承諾,6月下旬的一天,周世燕將其購買的一輛東風(fēng)日產(chǎn)逍客越野車(鑒定價(jià)值14萬余元)送給朱允彥。案發(fā)后,朱允彥的妻子將這輛車退還了周世燕,后被檢察機(jī)關(guān)追繳。

此外,朱允彥還先后收受瓊海鴻信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人屈某50萬元,收受瓊海博鰲華晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人蔣某30萬元,收受曾某等8人共計(jì)65萬元。

朱允彥升任人大常委會(huì)主任后,手中沒了實(shí)權(quán),過去追逐他的一些開發(fā)商都對(duì)其敬而遠(yuǎn)之,唯獨(dú)工程承建人王其卿念念不忘朱允彥幫其承攬工程的恩德。2013年春節(jié)前,王其卿去看望朱允彥并送上1萬元禮金。收下這最后的1萬元,朱允彥不無感慨地說:“這么多年,他們看中的并非我這個(gè)人,而是我手中的權(quán)。像王老板這樣的人實(shí)在少之又少啊!”

案發(fā)后,辦案人員問王其卿:你的工程早已完工,為何還給朱允彥送錢?王其卿回答:“朱允彥雖然沒權(quán)了,但日后我在工程上遇到什么難事找他幫忙,他說話比我跑十次都管用。做人要留后路,他沒了實(shí)權(quán),還有余權(quán)?！?

遲到的懺悔

5月18日上午8點(diǎn)半,兩名法警將朱允彥帶上被告席,庭審開始。

公訴人歷數(shù)朱允彥受賄犯罪事實(shí)如下:2003年至2014年,朱允彥在擔(dān)任瓊海市副市長、市人大常委會(huì)主任期間,利用職務(wù)便利,在工程承建、房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建等方面為他人謀取利益,多次收受工程承包人楊昌武、海南弘莊投資有限公司、瓊海博鰲華晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等14名個(gè)人及公司的賄賂共計(jì)人民幣415萬元,以及價(jià)值14萬余元的轎車一輛。

朱允彥對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的具體犯罪事實(shí)均予承認(rèn),但對(duì)部分涉案錢款的性質(zhì)進(jìn)行了辯解。他辯稱,有些人是在春節(jié)、中秋節(jié)前后送給他一些錢款,但這只是“朋友間的人情往來”;有些他負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目,即使對(duì)方不送錢財(cái),他也會(huì)那樣完成工作,并不是主動(dòng)為對(duì)方謀取利益。

對(duì)此,公訴人給予了反駁:刑法設(shè)立受賄罪的初衷就是為確保國家工作人員的廉潔性和不可收買性。作為副市長的朱允彥,在工程承建、房地產(chǎn)開發(fā)等重大事項(xiàng)上手握大權(quán),受賄人正是看中他手中的權(quán)力才會(huì)去行賄?！盀槊褶k事沒錯(cuò),但是收錢就是一種權(quán)錢交易。正常的人情往來會(huì)一下送數(shù)萬元甚至幾十萬元嗎?送錢的都是從事房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)的老板,他們給公職人員送禮為的就是得到關(guān)照,這不是行賄又是什么?”

進(jìn)入法庭辯論環(huán)節(jié),朱允彥是否有自首情節(jié)成為爭論的焦點(diǎn)。朱允彥的辯護(hù)律師提出:“偵查部門當(dāng)時(shí)只掌握了一小部分線索,朱允彥接受訊問后交代了多達(dá)百分之九十的案情,可以認(rèn)定為自首。以前的司法實(shí)踐中也有過類似情形被認(rèn)定為自首的案例?！?

公訴人認(rèn)為,根據(jù)2009年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》可知,犯罪事實(shí)或者犯罪分子未被辦案機(jī)關(guān)掌握,或者雖被掌握,但犯罪分子尚未受到調(diào)查談話、訊問,或者未被宣布采取調(diào)查措施或強(qiáng)制措施時(shí),向辦案機(jī)關(guān)投案的,是自動(dòng)投案;在此期間如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。就本案而言,有關(guān)部門掌握了朱允彥受賄的事實(shí),并且已經(jīng)做了訊問工作,朱允彥才說出實(shí)情,只能以坦白從寬論。

庭審結(jié)束時(shí),朱允彥說:“我身為國家公職人員,所做的一切對(duì)公職人員的清廉性造成了污染。在此,我知罪、認(rèn)罪、悔罪,接受法院對(duì)我的判決。但是我參加工作三十余年來,也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定做了很多工作,希望國家能給我一個(gè)悔罪的機(jī)會(huì),我將認(rèn)真改造、重新做人?！?