【治國理政新實踐】迎接六次全會(三)

創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀理念 把握運用"四種形態(tài)"

2015年1月至11月，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題3.2萬余起，處理4.3萬多人。通過從“小節(jié)”抓起，有效防止黨員干部帶病往前走，防止“好同志”變成“階下囚”，這既是對黨的事業(yè)負責，是對黨員干部的關心愛護，也是各級紀檢監(jiān)察機關運用實踐“四種形態(tài)”的一個有力注腳。

王岐山同志從推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，強調要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：黨內關系要正?；u和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

這一重要論述，既是對長期以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的深刻總結，又是對當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察工作所面臨形勢和任務的科學判斷，還是推動紀律審查工作轉型的方向指引。

執(zhí)紀理念進一步轉變 責任擔當意識更加堅定

“假如八項規(guī)定、反‘四風’、‘老虎、蒼蠅’一起打的重大舉措早出臺三至五年，我可能不至于癡迷上瘋狂的石頭，犯下如此重罪……黨中央對領導干部從嚴要求和嚴格管理是對黨員干部的最大關心和愛護?！边@段話是安徽省原副省長倪發(fā)科在法庭上的最后陳述。

“從‘好同志’到‘階下囚’并非自由落體運動，不少人都有過彷徨、糾結、后怕的心路歷程。”中央黨校教授辛鳴認為，重要的是，每一個緊要關頭都要有關鍵的“大喝一聲”“猛擊一掌”。

過去有一種傾向，紀委往往以辦大案要案論英雄，只要領導干部不違法，違反紀律就是“小節(jié)”，就沒人管、不追究。長期對小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”。十八大以來特別是2015年以來，各級紀檢監(jiān)察機關深化“三轉”、把紀律和規(guī)矩挺在前面，從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀問責轉型，緊緊扭住紀律不放，抓早抓小，動輒則咎。

“‘四種形態(tài)’是一個完整的邏輯體系。”各級紀檢監(jiān)察機關進一步認識到，其目的是恢復良好的黨內政治生態(tài)，保護整片“森林”的健康；其要害在于抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；其重點是違紀必究，治病救人，把全面從嚴體現在破紀之初直至立案審查之后的全過程；關鍵是明確責任、強化擔當，形成統(tǒng)籌推進、齊抓共管、層層落實的良好局面，扎緊黨規(guī)黨紀的籬笆，將權力關進制度的籠子。

“治未病”難于“治已病”。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，更能考驗紀檢監(jiān)察干部能力素質和責任擔當。只有切實提高政治思想素質和政策理論水平，才能善于用理想信念宗旨的高標準和黨章黨規(guī)黨紀開展紀律審查工作。

把“四種形態(tài)”運用到紀律審查等各個環(huán)節(jié)

各級紀檢監(jiān)察機關在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理各個環(huán)節(jié)，都以紀律為尺子衡量違紀行為，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

線索處置是紀律審查的源頭和基礎。各級紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞六大紀律，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結等五種方式，規(guī)范、科學處置問題線索。

同時，強化對問題線索處置的監(jiān)督，加大對談話函詢的再核查力度。今年以來，中央紀委已查實內蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽，西藏自治區(qū)人大常委會原副主任樂大克等人在組織談話函詢中對黨不忠誠、不老實，不如實向組織說明問題的行為，并作為嚴重違反組織紀律問題予以嚴肅處理。

過去，紀律審查工作以抓大案要案為主，“吃干榨盡”，追求把所有違紀和違法問題都查清楚，沒有力量投入監(jiān)督執(zhí)紀和抓早抓小工作。對此，各級紀檢監(jiān)察機關守住依“紀”進行監(jiān)督執(zhí)紀問責這個定位，抓住審查重點，對違反“六大紀律”特別是對嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，加大審查力度；改變審查方式，堅持抓早抓小、動輒則咎，實現監(jiān)督執(zhí)紀問責經?；?；把握處理方式，恰當運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分、移送司法機關依法處理等方式處理各類違紀行為。

執(zhí)紀審理是紀律審查的最后關口。各級紀檢監(jiān)察機關改進審理方式，由以往重點審理違法犯罪問題，轉變?yōu)榫劢箤徖磉`紀問題，用黨章黨規(guī)黨紀衡量違紀行為。在審核事實、證據的基礎上，加強對紀律條規(guī)適用和處理方式的審核。

今年以來審核處理了多起省部級干部違規(guī)收受禮品、出入私人會所、打高爾夫球、接受公款宴請等違反中央八項規(guī)定精神的問題，經中央紀委審議并報中央批準，都作了嚴肅處理。

把握運用“四種形態(tài)”成為管黨治黨共識

把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是管黨治黨到邊到底的重要體現，是防止“好同志”變“階下囚”的重要手段。

“四種形態(tài)”的具體內容中，無論是黨內關系正?；?，開展批評與自我批評，還是組織處理、黨紀處分，乃至立案審查，都是管黨治黨的日常工作，都要由各級黨組織特別是黨委來領導決定和組織實施。

一年來各級黨組織運用“四種形態(tài)”，把管黨治黨落到日常工作中。

“中央提出要準確把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀的‘四種形態(tài)’，這既是對監(jiān)督責任的要求，也是對主體責任的要求，既是紀檢監(jiān)察機關的職責，更是各級黨委的重要任務。”遼寧省委書記李希在專題領導干部會議上強調。

山西省委書記王儒林針對巡視發(fā)現和信訪反映的問題，對各市市委書記、紀委書記進行集體約談，明確要求各市市委書記、紀委書記扛牢扛實全面從嚴治黨的政治責任。

浙江省建立了約談提醒制度，針對反映省管干部的苗頭性、傾向性問題，省委主要領導帶頭進行約談提醒。全省共對213件反映省管領導干部的信訪問題進行了約談和提醒，其中省委書記夏寶龍約談了近20件。

湖北省2015年1至10月，共談話函詢2004人。2015年以來黨紀政紀處分3595人，輕處分占比約8成。

遼寧省以“四種形態(tài)”為抓手，2015年1至9月，全省共問責黨委（黨組）59個，責任人688人，有力促進“兩個責任”嚴起來、落下去、細到位。

貴州由全省各級黨委“五人小組”層層對部分有問題線索的干部進行約談，并按照督促整改一批、約談警示一批、組織調整一批、立案查處一批進行處理，開展3個月來，就有4842名干部主動報告自身違紀問題。

……

全面從嚴治黨永遠在路上。各級黨組織堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。