2016年年底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》，這是電改9號(hào)文及其配套文件發(fā)布以來(lái)的首個(gè)基礎(chǔ)性電力交易規(guī)則，預(yù)示著2017年電力體制改革將朝著完善規(guī)則的方向深入推進(jìn)。

其中，完善中長(zhǎng)期交易規(guī)則僅僅是個(gè)開始，文件同時(shí)要求“隨著競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)放開或者發(fā)用電計(jì)劃電量放開達(dá)到一定比例，或者合同執(zhí)行偏差電量無(wú)法按照本規(guī)則規(guī)定的方法解決時(shí)，各地應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，建立以電力中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制”。作為市場(chǎng)化改革的標(biāo)志，建立現(xiàn)貨市場(chǎng)一直被很多人視為評(píng)判本輪電力改革的關(guān)鍵成果，正所謂“無(wú)現(xiàn)貨，不市場(chǎng)”，只有現(xiàn)貨市場(chǎng)才能真正地給電力定價(jià)，并向電力供求雙方釋放價(jià)格信號(hào)。

然而，建立現(xiàn)貨市場(chǎng)遠(yuǎn)比建立中長(zhǎng)期市場(chǎng)要麻煩得多，如果說(shuō)在軟件層面可以走引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的道路，那么對(duì)交易制度與交易規(guī)則，一定要在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)進(jìn)行完善、論證、確認(rèn)，然后才能付諸實(shí)施。

現(xiàn)貨交易很重要但不超三成

從世界主要國(guó)家或地區(qū)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，一個(gè)完備的市場(chǎng)體系中，應(yīng)包含現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、金融與期貨市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等。如英國(guó)電力市場(chǎng)由遠(yuǎn)期期貨市場(chǎng)、短期雙邊市場(chǎng)、結(jié)算平衡機(jī)制構(gòu)成;北歐的電力市場(chǎng)由柜臺(tái)交易市場(chǎng)、雙邊市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)，以及由電交所子公司或關(guān)聯(lián)公司運(yùn)營(yíng)的日前市場(chǎng)、平衡市場(chǎng)與金融市場(chǎng)構(gòu)成;美國(guó)PJM電力市場(chǎng)分為日前市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、調(diào)頻市場(chǎng)、容量市場(chǎng)與金融輸電權(quán)市場(chǎng);澳大利亞電力市場(chǎng)主要由現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)與合同市場(chǎng)構(gòu)成，調(diào)頻輔助服務(wù)在現(xiàn)貨市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)。

很明顯，現(xiàn)貨市場(chǎng)的重要性已經(jīng)得到了公認(rèn)，但在具體執(zhí)行層面，現(xiàn)貨交易的比重并不高，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)貨交易只占全部電力交易的30%甚至更低，如英國(guó)90%以上的電力交易是雙邊合同交易;美國(guó)PJM市場(chǎng)采取全電量申報(bào)模式，其中被標(biāo)識(shí)為“自供應(yīng)”與“雙邊交易”的電量占80%左右。

從運(yùn)行情況看，現(xiàn)貨市場(chǎng)與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的關(guān)系體系在國(guó)外也不盡相同。如英國(guó)的電力交易與調(diào)度是分開的，由外資控股的電交所(Nord Pool ASA)負(fù)責(zé)市場(chǎng)的交易和清算活動(dòng);美國(guó)ISO/RTO模式中，交易與調(diào)度統(tǒng)一，ISO具有市場(chǎng)交易、系統(tǒng)運(yùn)行、電網(wǎng)規(guī)劃三個(gè)功能;澳大利亞電力市場(chǎng)中，國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司作為一個(gè)中立者運(yùn)營(yíng)電力市場(chǎng)，并進(jìn)行調(diào)度和系統(tǒng)安全維護(hù)。

我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)究竟該如何建設(shè)，料將取決于相關(guān)各方博弈的結(jié)果，但實(shí)際上并不存在一種絕對(duì)優(yōu)異的制度，關(guān)鍵是在確定了建設(shè)模式之后，針對(duì)該模式完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，保障現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠可持續(xù)、高效率地運(yùn)行下去。

現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不能冒進(jìn)

美國(guó)的電力市場(chǎng)一直以來(lái)是各方學(xué)習(xí)與模仿的對(duì)象，分析、透視美國(guó)電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易模式，對(duì)于我國(guó)建立相關(guān)制度有益無(wú)害。

美國(guó)的電力體制改革始于1978年頒布的新《能源政策法》，其中包含有進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電市場(chǎng)自由化的內(nèi)容。隨后，美國(guó)進(jìn)行了旨在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力改革，從20世紀(jì)末開始，逐步設(shè)置獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方(ISO)和區(qū)域輸電組織(RTO)，在十多個(gè)州放開了發(fā)電業(yè)務(wù)。目前從市場(chǎng)格局看，美國(guó)有十大電力市場(chǎng)覆蓋全國(guó)，分別是東南部、PJM、中土、西北部、德州、加州、南方、西南部、紐約州、新英格蘭地區(qū)。

在ISO/RTO市場(chǎng)框架下，美國(guó)所有的電量都在實(shí)時(shí)市場(chǎng)交割，市場(chǎng)參與方都會(huì)建立對(duì)實(shí)時(shí)電價(jià)的預(yù)期，并基于這一預(yù)期進(jìn)行遠(yuǎn)期決策，對(duì)實(shí)時(shí)電價(jià)的預(yù)期決定了日前電價(jià)和遠(yuǎn)期電價(jià)。

實(shí)踐中，市場(chǎng)上往往會(huì)出現(xiàn)集體壓價(jià)導(dǎo)致對(duì)稀缺性資源定價(jià)不足的現(xiàn)象，電力市場(chǎng)同樣如此，這樣就可能會(huì)造成電力供給不足。因此，單靠現(xiàn)貨市場(chǎng)難以保障電源充足，即使在集中式電子化交易非常成熟的ISO/RTO體系中，也存在著大量的雙邊交易，以滿足市場(chǎng)主體對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理、組合優(yōu)化、直供電等方面的需要。比如在PJM市場(chǎng)中，現(xiàn)貨交易僅占其總交易額的20%～30%，而且現(xiàn)有的現(xiàn)貨交易也以日前交易量為主，實(shí)時(shí)市場(chǎng)只交易平衡量(即日前預(yù)測(cè)與實(shí)際之差)，從絕對(duì)量來(lái)看，占比很小。

如今來(lái)看，美國(guó)電力市場(chǎng)充分體現(xiàn)了市場(chǎng)力量的作用，也基本上滿足了市場(chǎng)各方主體的需求。但它并非從一開始就很完美，在建設(shè)階段，走彎路的情形時(shí)有發(fā)生，甚至存在一些重大的教訓(xùn)，如加州大停電危機(jī)的制度根源就是當(dāng)時(shí)電力改革過(guò)程的半市場(chǎng)化機(jī)制，即發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化(僅有日前市場(chǎng)供交易、無(wú)長(zhǎng)期合同機(jī)制)與零售電價(jià)固定的之間矛盾沖突。這是我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)者應(yīng)該吸取的教訓(xùn)，尤其是針對(duì)更為復(fù)雜的現(xiàn)貨市場(chǎng)，最基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制一定要考慮清楚，不能存在邏輯上、原理上的漏洞，至于各種配套制度，則可以在運(yùn)行過(guò)程中再不斷調(diào)整、完善，最終形成一個(gè)有效率的電力市場(chǎng)。